[概要] 当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府管理理念的改变，行业协会作为相连政府与企业的非营利性的组织，愈发变得最重要。本文依据实际调查报告，分析了上海行业协会的发展现状及严重不足，并对其未来发展趋势明确提出了自己的观点。　　[关键词] 行业协会 上海 市场经济 　　 　　行业协会是企业为了确保自身的利益而依法成立的具备独立国家主体地位的非营利性社团法人。

作为市场经济发展的必定产物，它具备协商市场各行业主体的合法利益、提升市场配备资源的效率和确保市场经济运营秩序的功能，是市场经济体系的最重要组成部分，人们把它看做是介于公共管理部门和私营企业之间的第三种力量，也有人称作除国家、市场、企业、社区之外的第五种社会制度，其重要性可见一斑。　　为了理解上海行业协会的发展情况，我校公共管理系公共管理专业的部分学生利用专业进修的机会，实地探访了本市七家行业协会（上海市美发美容行业协会、上海市轻印刷行业协会、上海市绿色工业增进行业协会、上海市市容环境卫生行业协会、上海市生物医药行业协会、上海市橡胶行业协会、上海市会展行业协会），展开了为期两周的调研活动。调研的内容主要牵涉到两个方面，一是调查行业协会主要工作内容、人员构成、经费来源情况；一是调查目前不存在的问题以及制约发展的因素。

我们期望以“一管窥全貌”的方式探究上海行业协会发展现状及不存在的问题，探究其未来的发展方向。　　一、上海市行业协会发展现状 　　目前，在上海市社团管理局登记注册的全市性行业团体共计123家，这些行业协会基本涵括了主要的传统行业门类，它们中有行业类行业协会41个，占到三分之一，产品类行业协会82个，占到三分之二。

从调研情况看，上海行业协会总体发展态势不俗，在行业自律、信息沟通、人才培训等方面充分发挥着最重要的起到： 　　1.推展制订行业自律公约，引领企业积极开展良性竞争 　　近些年，随着经济活动的较慢发展，一些企业为了争夺战受限的市场资源，经常出现恶性竞争，如实施产业独占，价格上竞相压价，阻碍了长时间的市场秩序。针对不当竞争，不少行业协会与辖下企业多方协商，制订了行业自律公约，引领企业通过法律手段维护新产品，主动制订保护价，创建确保公平竞争的机制，依法公正地协商、处置会员企业之间的业务纠纷和对立，有效地整顿了市场秩序，推展了辖下各企业的良性发展。

　　2.获取信息交流平台，构建资源共享 　　为了占有市场的主导地位，就必需掌控第一手的信息资料，而行业协会才是在这一点上为会员企业获取了便利。他们通过会议、摘要、期刊、网络等多元化的形式，将近期的信息告诉企业。

推展本地企业参予国际竞争，大力的组织和积极开展各种类型的国际研讨会，强化国际同行业的交流合作。与此同时一些协会大力推展在涉及行业间展开信息交流，超过资源共享，共谋发展。此外，许多新型行业协会还开办专业培训课程，协助会员企业培训短缺人才，受到企业的青睐。　　3.推展政府与企业间的良性对话 　　行业协会作为政府与企业之间的中间桥梁，肩负上传下达的重任，不少行业协会希望实践中中间人的角色，及时理解政府职能部门的政策导向，向会员企业传送近期的政策信息，尽量的协商好政府、企业、协会间的各种对立分歧，使企业发展需要与政府的主导发展方向相吻合。

同时，他们也与企业维持着紧密的认识，留意搜集汇总行业内部企业在经营活动中遇上的问题，通过各种途径向涉及政府部门体现行业的联合心愿、辖下企业的呼声，在合理的基础上，为业界谋求不利的经营环境，积极探索政府与企业构成对话的有效途径。　　二、上海行业协会不存在的引人注目问题 　　通过调查，我们也找到上海市行业协会的发展现状不存在诸多问题，制约了行业协会更进一步的发展。

其中最引人注目的问题有： 　　1.定位不具体，无法有效地充分发挥“上载”与“发布命令”的功能 　　这个问题主要是由于行业协会自身发展历史和现有管理体制导致的。上海市行业协会是随着我国的经济体制改革、政府调整和转变职能的进程，由政府行业主管部门重新组建的。

其中非常一部分行业协会在政府的许可或委托下，分担了部分行业管理职能，起着分流政府职能的起到。上海市行业协会的管理模式的特点是“三元”管理模式，即由社团注册管理机关、行业协会发展署和业务主管单位联合管理行业协会。

这个三元式管理机制体现了上海市行业协会具备较强的行政主导色彩。缺少构成和发展市场化的行业协会的制度基础是当前行业协会工作面对的一个最重要问题。

虽然经过改革，行业协会的定政府色彩有所巩固，行业自律功能有所强化，但无论是自身不道德、成员包含方式、行业协会办事人员的观念都无法挣脱其“官方”色彩。各协会都把为企业服务、为行业服务、为政府服务列入自己的宗旨。但是在实地调研中，我们找到目前行业协会的实际情况与这个设想还不存在较小差距，集中于展现出为：第一，政府涉及部门实施的各种政策与企业发展实际市场需求不存在显著差距，作为企业利益代言人的行业协会由于自身定位模糊不清以及缺少有效地的反馈机制，无法充分发挥上传下达的功能。

第二，行业协会的地位没获得企业的广泛尊重。我们探访的几个行业协会除了上海生物医药行业协会的覆盖率为100％外，其余几个行业协会会员单位的数量一般都占到本地行业企业总数量的50％左右，而且以国营单位为主。

第三，有所不同层次的协会缺少适当的交流与交流，工作重点没区分，使得工作没构成合力，有时还不会经常出现相争会员的内耗。　　2.经费短缺，无法积极开展实质性的活动 　　行业协会是非营利性的组织，协会的经费主要来自会费和获取涉及服务的收益。

《民政部、财政部关于社会团体缴纳会费的通报》规定“会费标准为300元～2000元”，这对于目前行业协会尤其是一些规模较小的行业协会的长时间业务支出，往往是杯水车薪。在我们调查的行业协会中，企业缴纳的会费是其主要收益来源（闻图表1），大部分协会由于经费不足，无法积极开展一些适当服务活动，构成了“协会经费不足——服务量过于、质不低——会员不愿交纳会费”的恶性循环。

　　3.从业人员全职者为主，年龄稍大，专业知识背景短缺。　　行业协会是企业为了确保自身的利益而依法成立的具备独立国家主体地位的非营利性社团法人。

政府与行业协会应当是两个具备独立国家法人的主体，他们之间的关系不应是合作伙伴关系。但现实情况并不是这样。从调查中我们找到，行业协会决策机构的人员有56%是源于政府工作人员，26%来自会员企业，18%来自中介组织、学术机构等其他渠道（闻图表2）。

行政机关领导全职当会长、秘书长的现象很广泛，协会专职工作人员仅有占到12%。在这种情况下，行业协会往往不受政府介入较为多,很难对自己的职能有具体的定位。

　　其次，在行业协会专职工作人员中，普遍存在年龄稍大，专业知识背景短缺的问题。在调研过程中我们深感，各协会的人员结构不尽合理，专职人员的老化问题更为引人注目，在被调研的协会，专职人员55岁以上占到33%，45岁～55岁占到23%，，36岁～44岁占到11%，25岁～35岁占到24%，25岁以下占到9%（闻图表3）。

由于各协会大多并未创建长时间而适当的人员任用、考核、培训、晋升、出局和卸任机制，更加没构成一套科学有效地的鼓舞约束机制，不仅缺少高素质的业务骨干人才，现有人员也缺少专业化培训。协会工作人员缺乏专业知识背景，已直接影响到协会服务质量与可持续发展。　　三、上海行业协会的发展前景及对策 　　当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府管理理念的改变，行业协会作为相连政府与企业的非营利性的组织，愈发变得最重要。如何适应环境市场经济的市场需求，最大限度的充分发挥自身功能，是上海市各个行业协会寻求更进一步发展的主攻方向。

笔者依据实地调查的结果，拟就上海行业协会未来发展做到一些建设性的探究。

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